Après son film sur le football 'Any Given Sunday', le réalisateur Oliver Stone ( 'Platoon' , 'Wall Street' , 'JFK' ) veut rester dans le 'move' en mettant en scène un thème assez controversé, l'action des Nations Unies en Afrique et en Europe de l'Est. En effet, l'aide humanitaire est souvent dénoncée car elle ne considère la situation politique d'un pays. Ce droit d'ingérence ne permet pas efficacement de résoudre les problèmes des populations puisqu'il rend celles-ci dépendantes, et des massacres sont perpétrés sous le regard de l'O.N.U.
Oliver Stone compte greffer une histoire d'amour pour rendre son plaidoyer plus attrayant. Il apprécie les sujets polémiques. Mandalay Pictures, dont le président Adam Platnick est un ami de Stone bien qu'ils n'aient jamais collaboré ensemble, et Paramount lui ont accordé leur feu vert pour distribuer le film.
Oliver Stone souhaite produire la bobine grâce à son Illusion Entertainment Group. Cependant, il recherche un scénariste...désespérément.